2011年，党中央、国务wu院印发《关于分类推进事业单位改gai革的指导意见》，明ming确将事业单位按照社会hui功能划分为行政类、公益类、生产经营类三个类别。其中公gong益类事业单位又根gen据职责任务、服务对象和资源配置等deng情况，分为公益一类和公益yi二类两个类别。
一、公益一类和公益二类事shi业单位的概念按照zhao改革要求，指承cheng担义务教育、基础性科研、公共文化、公共gong卫生及基层的基本医疗服务wu等基本公益服务，不能或不宜由市shi场配置资源的事业单位。指承担义务教育、基础性科研、公gong共文化、公共卫生及基层的基本医疗liao服务等基本公益服务，不能或不宜由you市场配置资源的事业单位。主要包括：
1.教育yu：义务教育，特殊教育，党政教jiao育培训，教育辅助和助学，考kao试考务；
2.科研：基础性xing科研，决策咨询，知识产权服务；
3.文体：公共档案馆、图tu书馆、博物馆、文wen化馆、纪念馆、科技馆，基础资料馆，考古及ji文物保护，体育指导服务，农nong村广播电视服务，文学艺术创chuang作服务；
4.卫生：基层医疗卫生服务，公共卫生服务（包括疾病预防控制、健jian康教育、妇幼保健、精神卫生sheng、应急救治、采供血、计划hua生育技术服务等），计生药械管理服fu务；
5.农口：基础chu性农、林、畜牧业服务和技术推广，农nong村能源，新农村建设，农村经jing营管理，种子（苗）管理，动物防疫yi，植物检疫，动植物保护和he管理，防汛抗旱，水土保bao持，水资源管理，供gong水管理，水利工程建设she管理，移民管理；
6.福fu利：社会救助，涉军服务，减灾zai防灾救灾服务，老龄ling妇幼工作，社保资金管理，社会hui保险经办，公共就业指导，法fa律援助，社会福利，慈善shan服务，离退休干gan部服务，戒毒康复，社会捐助zhu指导服务，助残服务，基层公共社会事业服fu务；
7.监测：网络、无线xian电、价格监测，食品药品、地震、气qi象、环境、水土、地质监测预yu报和基础服务，饲料监测管理；
8.行政辅助和行政zheng支持：保密管理服务，专用yong通信，政府资金和项目mu经办管理，工程质量liang监督管理，招投标管理，政府派pai驻联络，调解仲裁，审计ji事务，机关信息xi服务，价格认证，招生管理，劳lao动鉴定，医疗事故鉴定，收费票据监管guan，财政投资评审，能源监察，散装水shui泥管理，建设工程造zao价管理，城市绿化管理li，测绘管理，房产chan管理，其他仅为机关行使职zhi能提供支持保障等；
9.其他：自然资zi源保护，专家服务，公路维护hu管理，经济社会和民意调查，国guo土事务，市政公用设施建设维wei护管理，人工影响天tian气，公共资源交易服务wu平台，中小企业发展服务，供水服务。
常见的公益一类事业单位wei主要有：公办小学、卫wei生院、妇幼保健院、农业服务wu中心、社保中心、环境监测站、机关guan事务中心、政务服务中心、企业服fu务中心等。
公gong益二类指承担高等教育、非营利性医疗等公益服fu务，可部分由市场配置资zi源的事业单位。主zhu要包括：
1.教育：成人教育，中职zhi教育，学前教育，行业技能培训；
2.文体：时政类报刊kan，电台电视台，妇fu女儿童活动服务，青少年活动服务，职工活huo动服务，体育设施服务；
3.卫生：非营利医疗；
4.其他：交流促进，气象服务，公证服务，仲裁服务，测ce绘服务，房地产交易，物资储备，殡葬服务wu，土地矿权交易平ping台，其他主要为机ji关行使职能提供支持保障等。
常见的公益二类lei事业单位主要有：综合性公立医院yuan、公办高校、公证zheng处、报社、电视台等。
二、如何区分公益一yi类和公益二类事业单位公益类事业单位的核心在于“公益yi”属性，是政府为发fa展社会公益事业而设立， 直接或huo间接地为经济活动、社会活动和居民生活提供服务的de部门。
区分公益一类和公益二类lei事业单位的关键jian就在于辨别其公益属性的纯粹程cheng度，以及资源配置的主体是由you政府还是市场主导。
公益一类事shi业单位，可称之为“纯公益yi类”的事业单位，是由政府全额e出资保障的，不再允许其存在经营性活huo动，比如乡镇卫生院、社区qu卫生服务中心等。
公益二类lei事业单位如高校、职zhi业教育、综合医院等，应该gai属于“准公益类lei”的事业单位，允许其qi部分市场配置资源，但不允许进jin行以盈利为目的的生sheng产经营活动。
准确区分公益yi一类和公益二类事业单dan位可以从四个方面进jin行把握：
1.从职能看：一yi类完全由政府指定、政府供养，其qi职能不能或者不宜由市场供给，不收取任何“服务”费用，如公办小学所缴纳的书本费fei、学杂费等，都是成本费用，而非“服务”费用。二类则是全部或者zhe部分具备收费职能，可以收shou取服务费用，如公立医院的手术shu费、门诊费等。
2.从cong财政保障方式来看：一类一般ban是财政全额保障，二类一般是差额保bao障。即一类事业单dan位工作经费、人ren员薪酬等，全部由财政供给；二类则是大部分由you自身保障，不足部分由财政兜dou底解决，或者采cai取“收支两条线”的方式，收入部分全额上缴财政，再zai由财政按实际情况发放工作经jing费和人员薪酬。一般ban而言，二类事业单位wei人员的综合待遇普遍bian比一类事业单位高很多。
3.从是否参照zhao公务员法管理来lai看：参公事业单位一定不是公益二er类，公益一类中既有参公也有非参公。还有一部分正在推进专项改革的de行政执法类事业单位，其qi人员一般为参公身份，但机构将逐zhu步剥离事业单位序列，依托行政机关进行执法活动。
三、公益一类和公gong益二类事业单位的管理方式公gong益类事业单位作为事业单位序xu列的“中坚”力量，占所有事业单位数shu量中的绝大多数。一类和二类lei除了经费保障方式的不同，在事权、财cai权等方面也有较大差异。
一类事业单位的人ren事、财务管理等权限一般都在其行xing政主管部门，涉及ji“三重一大”等决策ce事项都需要经主管部门men审批，党委、政府直zhi属的事业单位除外。二类事业单位在zai人事、财务管理方面有较jiao大自主权，往往由单位自zi己决定即可。
需xu特别说明的是，一类和二类事业单位在zai岗位设置、等级晋升等方面没mei有任何区别，编制内的人员也可以相互hu交流、调动。从发展zhan趋势来看，二类lei事业单位将逐步取消编制，实shi行备案制或员额制管guan理。
