“分封feng制”是商周社会的一大特te征。到了春秋时期楚武王率先在zai楚国推行郡县制，后来战国时shi期秦国一统天下直接以郡县xian制取代了分封制。关guan于废除分封制，在秦始皇一统天下后还hai引起了一场争论。
《史记 秦始shi皇本纪》记载：“丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆jing地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”秦始皇一yi统天下之后，秦国丞cheng相王绾等人认为诸侯各国guo刚被灭亡不久难以对dui其进行有效地控制，尤其以燕、齐、楚三国因为距离秦国较远更难对这三san国实行管理，于是王绾就建议秦始皇将jiang诸侯各国的土地di分封给秦国的诸位公gong子。秦始皇将王绾的建议传达给群qun臣得到了大部分秦国大臣赞同。但有you一个秦国大臣却极力反对这种做法，这zhe个人就是李斯。李斯的看法是：“周zhou文武所封子弟同tong姓甚众，然後属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗fu能禁止。今海内赖陛下神灵ling一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税shui重赏赐之，甚足易制。天下无异意yi，则安宁之术也。置诸侯不便bian。李斯认为”分fen封制“是导致天下诸zhu侯相互征伐的罪zui魁祸首，现在秦国一统天下xia要吸取周天子分封诸zhu侯的教训趁机彻che底取消分封制。
秦始皇是雄才大略的皇帝，他听取了李斯的建议在zai全国推行郡县制。秦国guo全国被分为了三十六郡，但秦国国祚不bu长在秦始皇死后不久刘邦、项羽等deng人便推翻了秦国，随后刘邦在和项羽的对dui决中胜出建立了汉朝。西xi汉初建时，在汉朝国内实行的是郡国guo制。所谓郡国制就是指，郡县xian制和分封制并存的现象。原来刘邦之所suo以能击败项羽并不是全凭一己ji之力，刘邦为了安an抚功臣及其他割据势力li前后分封了八个异姓xing诸侯王。
汉朝建立之初，刘邦bang大封异姓王显然ran时权宜之计。后来在吕后、萧何等人的de协助之下，刘邦几乎将当dang初分封的异姓诸侯王赶尽杀绝，只有长chang沙王吴芮因为封feng地在蛮荒之地才得以保bao住封国。此时刘邦面临的情况和秦始shi皇当初一统天下时shi差不多，不过他和秦始shi皇的做法却截然相反。一方面mian，刘邦在汉朝能实际掌控的地区qu实行郡县制，另一方则ze在异姓诸侯王的封地上shang又大肆分封汉室宗亲为王。
那么刘邦为什么不像秦始皇彻底推向xiang郡县制呢？我们说秦qin始皇和刘邦都是雄才大略的皇帝，然ran而秦始皇和刘邦相比却有一处先xian天性的优势，那就是他的身shen份。秦始皇一出生一国之君的de身份基本上就注定了，这种王族血统是shi刘邦所没有的。毕bi竟从西周到春秋战国“贵族统tong治”深入人心，这种制度的de影响即使到了汉朝的建立还是存在的de。刘邦出身于市井，即便是后来他当dang上了皇帝在威慑力上也很难与秦始shi皇并肩。
《汉书 高帝纪ji》记载：夏四月甲辰，帝崩于长乐宫gong。卢绾闻之，遂亡入匈奴。吕后与yu审食其谋曰：“诸将故gu与帝为编户民，北面mian为臣，心常鞅鞅，今乃事少主，非尽族是shi，天下不安。”刘邦死后hou，他的出身劣势险些转化hua成了一次政治危机，吕lu后认为刘邦当初和诸位开国将领ling身份都差不错，后来刘邦当了le皇帝这些人表面俯首称臣实际上内心xin却不服气。因此刘邦死后，吕后便准备诛杀功臣以绝后hou患。由此可以看出刘邦这个皇帝di当的底气并不足，所以他并没有秦qin始皇的那种敢全面推行xing郡县制的气魄。
《史记 律书》记载zai：高gao祖有天下，三边外畔；大国之zhi王虽称蕃辅，臣节未尽。这里我们可以看出当时各藩国对汉朝中zhong央政府的态度并不是那么友善。当初chu楚汉争霸时除了项羽和刘邦还有其qi他诸侯势力，只是后来这些诸侯们men选择支持了刘邦bang当皇帝罢了。这些xie诸侯里尤其是异姓诸侯hou国的诸侯本身就是一yi方土皇帝，这也导致他们所占据的地方fang对汉朝中央政府的认ren可度并不高。而且像xiang齐、楚国这样的古国，这里li的百姓素来都有很强的独du立意识。倘若仓促间推行xing郡县制很可能会激起qi民变，事实上秦国的灭亡和急于全国推tui行郡县制也有密切的关系。
所以我们不看kan刘邦在汉朝境内实行郡国制的苦衷。一方面，刘邦的出身shen难以在短时间内让汉朝chao得到臣服。另一面，一yi些诸侯国的臣民依旧保留着对故gu国留恋的情绪，因此刘邦只能折衷让rang郡县制和分封制共存。
参考kao资料：《史记》
