1946年6月26日，蒋介石指令三十(shi)万大军围攻我中(zhong)原解放区，由此全面(mian)内战爆发。其实，早在全(quan)面内战之前，毛主席就对全面内战(zhan)形势有了一个初步的判断。毛主席的设(she)想是，在半年时间内，我军要在战场上(shang)取得一定程度的胜利，然后把蒋介石重新拉(la)回到谈判桌，从而实现和平之目的(de)。
基于这样(yang)的设想和判断，毛主席(xi)在1946年6月22日提(ti)出了我军作战的战略计划(hua)——南线出击作战。即在国民党军(jun)队发起大规模进攻之(zhi)时，我太行、山东两大解放(fang)区主力部队要实行外线出(chu)击，主动向南发动反击，着重(zhong)消灭敌人的有生力量，将战(zhan)火引到国民党统治区。
比如，毛主席(xi)给由陈毅指挥的山东野(ye)战军下达的指示是，以徐州地区为主要(yao)作战方向，并相机占领徐州。从作战区域来看，毛主席提出的南(nan)线出击作战计划，也就是一(yi)种外线出击作战计划，其本(ben)质是在敌人控制的地盘上消(xiao)灭敌人，而不是等敌人进(jin)去解放区再消灭敌人。
对于毛(mao)主席提出的作战计划，时任(ren)山东野战军司令员的陈毅(yi)完全同意，他很(hen)快对山东野战军作了部署，准(zhun)备从山东解放南下至徐州一带作战。很(hen)快，在全面内战爆(bao)发的当天，即1946年6月26日，毛主席就发电报给陈毅，一是具体指导山东野战军(jun)进军徐州，二是明确由粟(su)裕率领的华中野战军听从陈毅的指(zhi)挥。
当时的山(shan)东野战军和华中野战军，虽然(ran)部队番号不同，但是(shi)都是主要由抗战时期的新四军发展(zhan)形成的。因此，在毛主(zhu)席看来，虽然山东野战军活跃(yue)于山东解放区，华中野战军(jun)活跃于苏中解放区，但是两支(zhi)野战军完全可以互相配合作(zuo)战，并在指挥层面(mian)实现令出一门。
然而，让(rang)毛主席没有想到的是，在接到南线出击作战(zhan)的指令之后，陈毅和粟裕却在(zai)用兵上产生了分歧。这(zhe)是怎么回事呢？原来，根据陈毅的军(jun)事部署和安排，山东野战(zhan)军计划从山东解放区向南挺进徐淮(huai)地区作战，即“南下”；华中野战军(jun)要从苏中解放区向西移(yi)师淮南地区作战，即“西移”。这样(yang)一来，两支野战军就同时实现了外线(xian)作战，将战火引到了敌(di)人统治区。
可是，对于陈毅的军事部(bu)署和安排，粟裕的第(di)一反应是大吃一惊。因为(wei)，粟裕认为华中野战(zhan)军应该留在苏中解放(fang)区作战，而不能向西移师到淮南地区(qu)作战。很快，粟裕就向毛(mao)主席和陈毅发了第一封电(dian)报，陈述了自己的意见。在发完电报之(zhi)后，粟裕觉得事情重大，他立即找到(dao)邓子恢、谭震林商(shang)量。经过一番研究，邓子恢、谭震林对粟裕的意见表示赞同。
到了6月29日，粟裕、邓子恢、谭震林(lin)又联名给毛主席和陈毅发了一(yi)份电报，详细陈述了华中野(ye)战军不能向西移师(shi)淮南的原因——“华中主力转至淮南(nan)后，不仅粮食须由苏中(zhong)供给，即民夫运输恐难支持(chi)，因淮南地广人稀，交通不便(bian)”；“苏中地（方）武（装）已很弱，难于担任钳制任(ren)务。如苏中失陷，淮南战局(ju)万一不能速胜，则(ze)我军将处于进退(tui)两难。”
在接到粟裕等人的(de)电报之后，陈毅的态度是拒绝(jue)的，他很快电告毛主席并转告粟裕：“我们认为7月(yue)间非打不可……”这样一来，陈毅(yi)和粟裕之间就出现了用兵上的分(fen)歧，陈毅坚持山东野战军(jun)“南下”，并让华中(zhong)野战军“西移”；而粟裕则认为(wei)华中野战军不能“西(xi)移”，应该留在苏中解(jie)放区作战。
陈毅和粟裕因用兵(bing)出现分歧，怎么办(ban)？毛主席在收到粟裕第一封电报之时，就非常重视粟裕的建议，他需要时间(jian)来重新审视山东野战军和华(hua)中野战军所面对的(de)问题。收到粟裕第一封电报的第二天，也就是6月28日，毛(mao)主席就电令粟裕和华中野战(zhan)军“部队继续隐蔽于待机位置，听候(hou)安排”。
紧接着，毛主席收到了粟裕等人联名发来的(de)第二封电报，他很快给粟裕等人回电(dian)：“部队暂缓调动，待(dai)与陈军长（陈毅）商酌(zhuo)后，即可决定通知你们。”可(ke)见，在陈毅和粟裕因用兵产生分(fen)歧之时，毛主席首(shou)先采取了淡化处理，决定暂时维持山东(dong)野战军和华中野战军的当前(qian)现状。
在经过差不多一个(ge)礼拜的深思熟虑之后，高(gao)瞻远瞩的毛主席结合(he)实际，对我军外(wai)线作战问题有了新的认识和(he)看法。1946年7月4日，毛主席在给(gei)刘伯承、邓小平、陈毅的电报中表明：“我军先在内线打几个胜(sheng)仗，然后再转至外(wai)线，于政治上更为有利！”
从这封电报(bao)可以看出，毛主席接受了粟裕的建(jian)议，决定先按粟裕的(de)意见打。不过，此时毛主席只是暂(zan)时推迟了外线作战计划，而不(bu)是放弃了外线作战计划。不久之(zhi)后，在毛主席的(de)指示下，粟裕立即作出了部署，并于7月13日指挥华中野战军发(fa)起了著名的苏中战役。
当时，在苏中战(zhan)役打响的第一天，毛主席给刘(liu)伯承、邓小平、陈毅等人发电报：“鲁(lu)南大军（即山东野战军）仍不宜此时南(nan)下，以免陷于被动地位”，“刘邓所部亦在现地整训待(dai)机，不要轻动”，“我苏中、苏北各(ge)部先在内线打起来，最好先打几个胜(sheng)仗，看出敌人弱点，然后我鲁南(nan)（指陈毅部）豫北（指刘邓部）主力(li)投入战争，最为有利”。
也就是(shi)说，毛主席想看看粟裕在苏中解放区的(de)内线作战（苏中战役）成效如何(he)，然后再决定到底让不让粟裕“西(xi)移”。不过，此时(shi)敌人即将进攻苏皖地区，陈(chen)毅又一次提出了山东野战军“南(nan)下”、华中野战军“西移(yi)”的作战方针。此时，苏中战役正在进行之中，粟裕当然不同(tong)意，他在给毛主席和(he)陈毅的电报中仍坚持己见——留在苏(su)中解放区作战。
陈毅和(he)粟裕的分歧仍然存在(zai)，毛主席该如何取舍呢？1946年(nian)8月6日，毛泽东致电陈毅(yi)，指出：“似以同意粟裕(yu)意见在苏中再打一仗，然后主力西调(diao)为有利，因粟部西调过早(zao)，一则苏中人心不顺；二则敌军(jun)亦将早日西调，如西面仗打不好，怨(yuan)言必多。故不如让粟部在苏中再打(da)一仗（不论胜负），然后(hou)西调，各方则无话说。”
也(ye)就是说，毛主席仍同意粟裕的意见(jian)，让粟裕按照自己的意见打(da)。不过，鉴于此时的敌情——国民党(dang)徐州绥靖公署主任薛岳，指挥五(wu)十万大军兵分多路同(tong)时进攻淮北，毛主席同时也同意了陈(chen)毅关于山东野战军“南(nan)下”的作战计划。这样一来，陈毅(yi)按照“南下”的(de)方针打，粟裕按照自己坚(jian)持的内线作战方针打。
后来，随着两方面战争(zheng)的持续进行，粟裕指挥华中野战军在苏(su)中解放区坚持内线作战，连(lian)续打了好几个胜仗(zhang)，取得了七战七捷的辉煌战绩；而陈毅指挥山东野战军由于各种(zhong)原因，在淮北作战陷于(yu)被动，特别是泗县一战，山东(dong)野战军损失较大。基于这样的事实，陈毅很快结合实(shi)际调整了思想，他在1946年8月13日给粟裕等人(ren)发电报：“宜就地开展局面(mian)，不必忙于西调，军委(wei)有此指示，望照办。”
这样一来，陈毅和粟(su)裕之间关于用兵的分歧到此结(jie)束了。正如毛主席曾经说过的那句话(hua)——实践是检验真理的唯一标准，在陈(chen)毅和粟裕因用兵产生分歧之(zhi)时，毛主席指示按照粟裕的意(yi)见打，以实际战果来(lai)检验粟裕在苏中解放区(qu)坚持“内线作战”的正确性，这是非(fei)常高明的。后来，随着战局的不断变化(hua)，粟裕指挥华中野战军北(bei)上，与陈毅指挥的山东(dong)野战军会合。
在华中野战军和山东野战(zhan)军合兵一处之后，毛主席特(te)意给两支野战军发来电报：“在陈毅领导下大政方针共同决定(ding)，战役指挥交粟裕负责。”也就(jiu)是说，毛主席对陈毅仍表(biao)示了极大的信任，要求陈毅主持两(liang)支野战军的大局，同时毛主席也给予(yu)粟裕了战役指挥权，完(wan)全发挥了陈毅和粟裕的特长和优势(shi)。不久之后，威名赫赫的“陈粟大军”就正式组建了！
